加強進(jìn)口鐵礦石 監管勢在必行

產(chǎn)品資訊:2007-05-15

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鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟平穩、快速發(fā)展的重要基礎。作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料,鐵礦石供應充足與否、價(jià)格高低對鋼鐵工業(yè)運營(yíng)有著(zhù)重大影響。值得關(guān)注的是,在目前 我國進(jìn)口的鐵礦石中,質(zhì)量不合格的產(chǎn)品越來(lái)越多,這不光給我國鋼鐵企業(yè)造成了經(jīng)濟損失,還將對鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生一定的負面影響。據江陰檢驗檢疫局統 計,2010年1月~2月,江陰口岸進(jìn)口鐵礦39批、84.64萬(wàn)噸,貨值8260萬(wàn)美元。經(jīng)該局檢驗,發(fā)現存在品質(zhì)缺陷的有26批、59.97萬(wàn)噸,涉 及貨值6047萬(wàn)美元,重量占比達到七成,集中表現為鐵含量低于合同規定值或裝運港檢驗報告。因此,加強質(zhì)量監管對保障鐵礦石安全供應意義重大,很有必 要。

從檢驗檢疫機構方面掌握的情況來(lái)看,進(jìn)口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團礦3種,供貨方有澳大利亞、巴西、印度、南非、秘魯、智利、加拿大、烏克 蘭、伊朗、委內瑞拉、俄羅斯、毛里塔尼亞、泰國、印度尼西亞、越南、美國、馬來(lái)西亞、菲律賓、墨西哥、朝鮮、利比亞、蒙古、巴基斯坦等三十幾個(gè)國家,主要 供貨國為澳大利亞、巴西和印度。

由于目前我國尚未出臺鐵礦石品質(zhì)強制性標準,到貨檢驗只能依據雙方簽訂的合同。部分鋼鐵企業(yè)為爭搶貨源,忽視原材料的質(zhì)量要求。國內不少貿易商和中小鋼廠(chǎng) 的合同條款中,簽訂的檢驗指標只有典型值,沒(méi)有保證值,甚至不作品質(zhì)方面的要求,不利于保障收貨方的利益。據了解,多數海運口岸的進(jìn)口鐵礦石檢驗不合格率 在43%~80%。檢驗檢疫機構在檢驗監管過(guò)程中發(fā)現,“裝港短量”、“以水充礦”、“粉塊夾雜”、“以廢充礦”、“以次充好”、“有害元素含量超?!焙?“夾帶雜物現象”等涉及安全、環(huán)保、衛生和欺詐性方面的行為時(shí)有出現。

從品質(zhì)不合格的情況來(lái)看,主要集中在鐵含量、水分、二氧化硅和三氧化二鋁等雜質(zhì)含量、粒度不符合合同要求。一是鐵含量下降。如印度鐵礦的鐵含量,2003 年前多超過(guò)65%,目前一般在60%~62%,60%以下的礦種逐漸增加,且品質(zhì)波動(dòng)大;巴西、澳大利亞、南非的鐵礦雖然品質(zhì)較穩定,但品位下降的趨勢明 顯。二是“以水充貨”現象嚴重。在山東、寧波、天津和江蘇等口岸進(jìn)口鐵礦中多次檢出大量明水,主要是來(lái)自巴西的粉鐵礦,也發(fā)現來(lái)自印度、加拿大、秘魯、澳 大利亞等國家的鐵礦,“以水充礦”現象非常嚴重。大量明水的存在給鋼鐵企業(yè)造成了嚴重的損失,給港口環(huán)境、作業(yè)效率、船舶周轉、航運安全帶來(lái)了一系列的問(wèn) 題和隱患。三是雜質(zhì)元素含量偏高。如2009年寧波口岸雜質(zhì)元素含量不合格103批,主要是秘魯礦的硫和二氧化硅含量、印度礦的二氧化硅含量、烏克蘭礦的 二氧化硫含量偏高。四是粒度偏差大。粉礦中混有大塊原生礦,或者塊礦中含粉量過(guò)高的現象時(shí)有發(fā)生。尤其值得重視的是,進(jìn)口鐵礦石品質(zhì)檢驗不合格項目主要集 中在計價(jià)指標上,特別是鐵和水的含量,中方與外方檢測結果存在差異,鐵含量國外檢測值高,水含量國外檢測值低。部分進(jìn)口批次的鐵含量差值超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn), 水含量差值超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn),個(gè)別批次差值達4.55個(gè)百分點(diǎn),存在明顯的欺詐嫌疑。

一是加大對進(jìn)口鐵礦石的宏觀(guān)管理力度,服務(wù)國家宏觀(guān)資源政策。加強行業(yè)自律,規范進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序,加大進(jìn)口許可管理力度,形成統一對外、總量控制、選 優(yōu)汰劣的應對格局,從而使鐵礦石進(jìn)口秩序更加規范、鐵礦石進(jìn)口質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí),盡快研究、制定針對鐵礦明水的檢驗監管新辦法,探索明水鐵礦取樣新工 藝,加強檢測方法研究,制定明水鐵礦石評價(jià)性標準,從法規和標準層面遏制鐵礦石明水現象的發(fā)生,維護國內收貨人的合法權益。

二是提升進(jìn)口鐵礦石信息化管理水平,為宏觀(guān)調控提供信息支持。目前我國對進(jìn)口鐵礦石等大宗資源類(lèi)商品缺乏統一性管理、全局性的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監控、分析評估和決 策支持體系。隨著(zhù)進(jìn)口鐵礦石貿易形勢的復雜多變、質(zhì)量形勢的日趨嚴峻,筆者建議強化基礎性和前沿性信息課題研究,建立推廣進(jìn)口鐵礦信息平臺和動(dòng)態(tài)監控系 統,為宏觀(guān)質(zhì)量分析提供準確、全面的數據,為深層次的分析研究提供強有力的信息支持,以有效提高工作的前瞻性、針對性和有效性,充分發(fā)揮宏觀(guān)管理作 用。

三是健全進(jìn)口鐵礦石風(fēng)險分析和預警機制,實(shí)施分類(lèi)管理。圍繞安全、衛生、環(huán)保和防欺詐,開(kāi)展進(jìn)口鐵礦動(dòng)態(tài)監測研究,全面快速收集、匯總分析進(jìn)口鐵礦質(zhì)量安 全信息,加強對來(lái)自不同國家或地區、不同品種的進(jìn)口鐵礦進(jìn)行風(fēng)險分析,發(fā)布預警信息。探索建立進(jìn)口鐵礦石分類(lèi)管理模式,提高檢驗監管的針對性,突出檢驗監 管的點(diǎn),強化檢驗監管的處置措施,實(shí)現嚴密監管、科學(xué)監管。

四是未雨綢繆,積極探索集裝箱進(jìn)口鐵礦石的新監管模式。近年來(lái),由于全球大宗散貨船海運費一直居高不下,一些班輪公司抓住市場(chǎng)機遇,相繼推出了集裝箱化散 貨運輸服務(wù),將目光瞄準了諸如鐵礦石等大宗散貨。為了節約運輸成本,來(lái)自伊朗、南非等國家的進(jìn)口鐵礦石開(kāi)始采用集裝箱運輸,且逐漸呈現出量增面廣的態(tài)勢。 從各口岸反映的情況來(lái)看,集裝箱鐵礦石批次多,批量小,品質(zhì)堪憂(yōu),貿易方式多是一票一簽合同,貿易關(guān)系不穩定,發(fā)生商業(yè)欺詐行為的風(fēng)險較高。筆者建議積極 探索進(jìn)口集裝箱鐵礦石檢驗監管新模式,推動(dòng)箱運大宗資源商品物流運轉模式的革新,進(jìn)一步提高檢驗監管工作效率。

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