我國礦產(chǎn)資源的可持續發(fā)展戰略淺析

產(chǎn)品資訊:2010-10-06

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我國是世界上礦種較齊全,部分礦產(chǎn)儲量相當豐富的少數幾個(gè)國家之一。雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富,但人均占有量卻只有世界平均水平的58%,排在世界第53位。我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是用量不大的礦種,而用量大的礦產(chǎn)儲量卻相對不足,結構性矛盾突出;且貧礦資源比重偏大,經(jīng)濟可利用的資源儲量少;資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。

(一)礦產(chǎn)資源利用存在問(wèn)題。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來(lái)越突出。另外,雖然我國的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得了巨大的成績(jì),但也產(chǎn)生較大的資源浪費和環(huán)境污染問(wèn)題。

1.礦產(chǎn)資源供需前景不容樂(lè )觀(guān)。我國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的大國。2006年,我國鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界前列位,雖然我國礦產(chǎn)資源消費總量很大,但人均水平不高。與需求快速增加相反的是,國內礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面,國家經(jīng)濟建設所需要的大宗支柱性礦產(chǎn),如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等,供需缺口越來(lái)越大,進(jìn)口量逐年攀升,另一方面,礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,已經(jīng)從過(guò)去的基本保障供給到難以滿(mǎn)足需求。

2.資源浪費。雖然國家在資源節約和礦山環(huán)境保護方面,做出了很大的努力,并取得了明顯的進(jìn)步。但由于小型礦山,特別是個(gè)體礦山的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、機械設備等方面的原因,資源回收率普遍偏低。采富礦的時(shí)候糟蹋甚至破壞了貧礦,開(kāi)采主要礦種時(shí)浪費或破壞了伴生礦,開(kāi)采多種金屬礦的時(shí)候只用了其中的單種元素。說(shuō)明我國提高資源效率的潛力還非常巨大。

3.污染問(wèn)題嚴重。我國由于采礦而誘發(fā)的各類(lèi)地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也相當突出,需要給予足夠的重視。例如,露天開(kāi)采直接破壞地表和自然植被;礦山開(kāi)采中產(chǎn)生的廢棄物,如尾礦等,占用大量土地,干擾和破壞地表原生生態(tài)系統。目前,我國采礦產(chǎn)生的各類(lèi)廢石廢渣中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分,通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵,污染周?chē)耐恋?、水體和大氣,破壞礦山周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫,造成嚴重的大氣污染等。這些現象有礙我國作為一個(gè)負責任的大國的國際形象,必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

(二)礦產(chǎn)資源可持續發(fā)展思路。

資源的可持續性是關(guān)鍵,它不要求停止消耗可耗竭資源,但要求這類(lèi)資源儲量的更新和替代;它不反對使用可更新資源,而要求這種使用以不超過(guò)資源的再生能力為限;它不主張制止廢物的排放,而主張使排放與環(huán)境自?xún)裟芰χg達到平衡??沙掷m發(fā)展還需注重在人口增長(cháng)、環(huán)境保持與社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調之間取得平衡。根據生態(tài)可持續準則,礦產(chǎn)資源永續利用的條件是:不能再生的礦產(chǎn)資源消耗量要得到大致等量的新增儲量的補充.即實(shí)現保有儲量的動(dòng)態(tài)平衡,這是礦產(chǎn)資源可持續利用的充分和必要條件,也應成為礦業(yè)可持續發(fā)展的重要指標之一。

制定礦產(chǎn)資源戰略的目標體系應當是多元化的,要通過(guò)全球資源的優(yōu)化配置,建立穩定、安全和經(jīng)濟的供應體系,滿(mǎn)足我國全面建設小康社會(huì )對礦產(chǎn)資源的需求;通過(guò)開(kāi)源節流,在滿(mǎn)足當代人需求的同時(shí),也保征我們的子孫后代發(fā)展的需求;通過(guò)效能高利用,將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,帶動(dòng)地區發(fā)展,促進(jìn)地區間發(fā)展的公平性;通過(guò)戰略?xún)?,降低突發(fā)事件和國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對我國的影響,保障國家經(jīng)濟安全;通過(guò)科技進(jìn)步,提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟效益;重視災害預防和環(huán)境保護,實(shí)現資源、環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

1.加強勘查,摸清家底。地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟生活的基石,在國家發(fā)展中具有不可替代的作用。查明礦產(chǎn)資源的分布需要較長(cháng)時(shí)間的總結和資料積累,必須充分考慮到地質(zhì)勘查工作的安排。我國西部地區“找油”的幾進(jìn)幾出,就是人的認識水平隨著(zhù)科技進(jìn)步和工作深入而不斷深化的佐證。因此,目前國家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評價(jià)力度,摸清資源家底;礦產(chǎn)資源查明之后,根據國家發(fā)展戰略和開(kāi)采的經(jīng)濟性,決定礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與否,我國是一個(gè)資源大國,礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、總量大,應該有能力做到基本自給。

2.需求導向,全球配置。我國的資源供應戰略應從過(guò)去“自給自足”型轉變?yōu)榱⒆銍鴥?、全球配置。首先是立足國內生產(chǎn),對關(guān)系國計民生的戰略資源做到基本自給?;咀越o不是“自給自足”,而是在全球范圍內優(yōu)化配置,發(fā)揮資源的較大效益。應根據形勢變化的需要,研究新問(wèn)題,提出新思路,以礦產(chǎn)資源的永續利用和穩定供應支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

(1)多元化的市場(chǎng)資源戰略。多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源,重點(diǎn)是利用國內相對短缺而國民經(jīng)濟發(fā)展又急需資源,如石油、銅等,以及單位經(jīng)濟價(jià)值較高的資源。充分重視地緣關(guān)系,立足亞太周邊國家,開(kāi)拓非洲和拉美發(fā)展中國家市場(chǎng),實(shí)現礦產(chǎn)資源供應在全球范圍內的優(yōu)化配置。

實(shí)行統一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策,積極開(kāi)展國際貿易。根據比較優(yōu)勢,有計劃、分步驟地對礦產(chǎn)品貿易結構進(jìn)行調整:進(jìn)口國內緊缺而國民經(jīng)濟又必需的礦產(chǎn)品,控制并調整優(yōu)勢礦產(chǎn)出口量,鞏固其在國際市場(chǎng)上的地位,以獲取較大的經(jīng)濟效益。

“走出去”戰略。

到國外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)并舉,直接購買(mǎi)、期貨等形式進(jìn)口,采用單獨或與跨國礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)獲取份額礦等方式,摸索“走出去”的成功途徑。目前,我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開(kāi)發(fā)的份額,占國外來(lái)源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應建立國外礦產(chǎn)資源供應廠(chǎng)地。

“走出去”的主體是企業(yè),政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造條件,提供財政支持,減少海外勘探投資的風(fēng)險。應將國家的對外經(jīng)濟援助與“走出去”戰略有機地結合起來(lái),在增強礦業(yè)企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力和我國對全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下,建立穩定、經(jīng)濟、多元的礦產(chǎn)供應體系。

“引進(jìn)來(lái)”戰略。

礦業(yè)發(fā)展戰略要順應經(jīng)濟全球化的趨勢,抓住加入WTO及國際礦業(yè)形勢好轉的有利時(shí)機,繼續貫徹積極、合理、有效利用外資的方針,調整并統一規劃礦業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的地區導向、礦種導向,促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”的快速發(fā)展。將西部資源開(kāi)發(fā)作為“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)區域。我國西部地區礦產(chǎn)資源豐富,集中度高,潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進(jìn)來(lái)”的重點(diǎn)礦種,推進(jìn)利用外資進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作,全面開(kāi)放海上礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā),共同抗御世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險,進(jìn)一步促進(jìn)我國礦產(chǎn)的升級改造和結構調整。

(2)礦產(chǎn)資源全球配置戰略。

從全球配置的角度出發(fā),用小的經(jīng)濟成本實(shí)現礦產(chǎn)資源的穩定供給,是我們的努力方向。在宏觀(guān)層次上,要對成本、就業(yè)、消費預期等進(jìn)行綜合平衡,做出是利用國內資源還是國外資源的取舍。應分析自己的比較優(yōu)勢,實(shí)施有利的貿易戰略,實(shí)現國內外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的并軌。由于國內資源的稟賦特點(diǎn),導致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國際水平;同樣,國內礦產(chǎn)資源的開(kāi)采也要考慮經(jīng)濟成本。政府的基本作用之一,就是創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境,加大對基礎性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入;特定的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場(chǎng)規律運作,有進(jìn)有退。對一般性的礦產(chǎn)資源,通過(guò)國際貿易調劑余缺,出口自己的優(yōu)勢資源或原料,并逐步減少出口;進(jìn)口國內建設必需的資源和原料,實(shí)現供需平衡。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用應帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工,將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時(shí),也創(chuàng )造較多的就業(yè)機會(huì ),為社會(huì )穩定創(chuàng )造條件。

加強周邊國家礦產(chǎn)資源供應。我國周邊國家的礦產(chǎn)資源豐富,我國短缺的大宗礦產(chǎn)——石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等,周邊國家儲量很大。據有關(guān)研究,俄羅斯和中亞國家的天然氣豐富,印尼、菲律賓、蒙古等國家的銅富集,泰國、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中,越南的鋁土礦很有潛力。周邊國家天然氣儲量占全世界總儲量的42%,鐵占33.9%,銅占22.6%,鉀鹽占27.6%,金占29.3%。因此,應與這些周邊國家保持良好關(guān)系,特別是加強與俄羅斯的礦產(chǎn)資源貿易合作。

建立重要礦產(chǎn)資源國外生產(chǎn)廠(chǎng)地。走出去,建立穩定的境外礦產(chǎn)供應廠(chǎng)地,應成為我國全球資源戰略的重點(diǎn)。要抓住國際上礦產(chǎn)資源供應充足、價(jià)格相對穩定的時(shí)機,趨利避害,積極參與國際合作,利用我國的政治、經(jīng)濟、外交影響,在國外建立重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)廠(chǎng)地。

澳大利亞的鐵礦,巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦,贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦,牙買(mǎi)加、幾內亞的鋁土礦,加蓬的錳礦,摩洛哥、突尼斯的磷礦等,都可以作為我國建立國外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和供應廠(chǎng)地選擇的地點(diǎn)。

3.以保障供應為目的的儲備戰略。對國民經(jīng)濟急需而供應又存風(fēng)險的重要礦產(chǎn),如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實(shí)行戰略?xún)浜蜕虡I(yè)儲備。為了做好重要戰略礦產(chǎn)的儲備工作,應做好規劃,循序漸進(jìn),分步實(shí)施。開(kāi)展戰略資源的儲備,要進(jìn)行相關(guān)法律法規的研究;確定管理機構,循序漸進(jìn)加以推進(jìn);制定投融資政策,解決資金來(lái)源;形成資源儲備的技術(shù)支撐體系。

我國石油戰略?xún)涔ぷ骷航?jīng)有初步框架,礦產(chǎn)儲備研究也應提到議事日程。建立戰略礦產(chǎn)安全供應的預警系統,建立適合我國國情的戰略礦產(chǎn)儲備體系,增強抵御突發(fā)事件、國際局勢動(dòng)蕩和國際市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

4.提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率,優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用結構。應優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)采規模結構、產(chǎn)品結構、上下游比重結構等,調整和優(yōu)化礦業(yè)結構。加強科學(xué)規劃,加強中小型礦山的技術(shù)改造,通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組,壓縮礦山企業(yè)總量,關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費環(huán)境的小礦山,力爭使中小型礦山數目有較大的減少。力爭使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量與社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應;引導開(kāi)采適銷(xiāo)對路的礦產(chǎn),限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)。

提高資源利用效率,鼓勵廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外,要加強對非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢礦產(chǎn)總量平衡戰略,調整我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的產(chǎn)品結構,限產(chǎn)保價(jià),以需定產(chǎn),遏制優(yōu)勢礦產(chǎn)“優(yōu)轉劣”。

礦產(chǎn)資源的綜合利用離不開(kāi)科技的進(jìn)步??萍歼M(jìn)步是提高礦產(chǎn)利用效率的重要推動(dòng)力,研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,開(kāi)發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù),大幅度提高對地觀(guān)測與深部探測能力、信息處理與交換能力、實(shí)驗分析與測試能力,努力構筑現代化的地質(zhì)工作體系,依靠科技創(chuàng )新提高礦產(chǎn)資源保有儲量。

5.環(huán)境保護及綜合管理。從管理層面上看,國土資源主管部門(mén)應加強與國家宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)及科研單位的協(xié)調和分工協(xié)作;從解決實(shí)效性與戰術(shù)性問(wèn)題轉向解決前瞻性與戰略性問(wèn)題,提升地質(zhì)工作為國家宏觀(guān)決策服務(wù)的水平。從管理內容看,應以資源為主線(xiàn),突出礦山環(huán)境保護的地位,大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn);加強對勘查評價(jià)、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、減輕礦山地質(zhì)災害、重大地質(zhì)技術(shù)進(jìn)步等方面進(jìn)行綜合和統一管理。從以往主要為找礦服務(wù),擴展到為礦產(chǎn)資源保護與合理利用、減輕地質(zhì)災害和保護生態(tài)環(huán)境等多目標服務(wù)。統籌規劃,統一管理,減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的資源能源消耗,減輕對礦山環(huán)境的危害或影響,減輕礦山災害的發(fā)生,走綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

6.安全保障。安全是礦業(yè)可持續發(fā)展的基本保障。首先是保障資源供應安全、能源安全,進(jìn)而保障國家經(jīng)濟安全。資源供應安全的重要標志,是安全穩定的供應體系、相對穩定的價(jià)格、市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制等。為了實(shí)現礦產(chǎn)資源的可持續利用和礦業(yè)的可持續發(fā)展,必須具備扎實(shí)的知識儲備、重要的技術(shù)支撐、通暢的信息渠道,有利于社會(huì )福利提高的發(fā)展戰略,較高的服務(wù)能力等。所有這些,都對地礦行業(yè)提出了更高的要求。

(三)結束語(yǔ)。

礦產(chǎn)資源具有不可替代性,是國家經(jīng)濟持續發(fā)展的命脈。為了能夠實(shí)現中國可持續發(fā)展的目標,中國礦產(chǎn)資源發(fā)展問(wèn)題己經(jīng)擺上議事日程。

礦產(chǎn)資源的可持續發(fā)展,要充分利用國內和國際兩個(gè)市場(chǎng),在國內進(jìn)行深入礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),同時(shí)也要兼顧外部市場(chǎng),進(jìn)行資源優(yōu)化配置,實(shí)現利益大化;礦產(chǎn)資源的可持續發(fā)展,也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護及相關(guān)安全措施,走綠色礦業(yè)發(fā)展道路,為子孫后代造福。

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